上海市0-3岁早期教育公共服务需求状况调研与建议

 转自：上海市学前教育网 发布时间：2006-08-05

一、问题的提出
　　随着现代科学研究的发展，有关人脑的研究、心理的研究都揭示出早期教育对提升人口素质具有重要作用。
　　在经济发达国家，0-3岁的教育科学研究开始受到重视。如美国优先计划把0-3岁的婴儿列入正式服务对象，提出了早期优先计划（EHS），由政府资助针对低收入家庭婴幼儿和孕妇的一项社区计划。日本制定了以"发展学前儿童心理为保教重点"的乳婴教育计划方案，提出了准确的、切实可行的培养目标和指导重点。但在我国，0-3岁幼儿的教育尚未引起足够重视和开发，加强0-3岁婴幼儿早期教育对于提高我国人口素质、促进人口大国向人力资源强国转变，提高国家竞争力具有重要的现实意义。
　　为此，我们对上海0-3岁早期教育现状、公共服务需求进行了调研，在参考借鉴国际经验的基础上，提出加快推进0-3岁早期教育的建议。
　　二、研究方法
　　此次调研选择了上海市中心城区、城乡结合部及郊区各一个区，共14个街道、20个乡镇。调查对象为常住人口中0-3岁婴幼儿的母亲，确定样本总量为1200名。根据各街道、镇卫生所提供的0-3岁婴幼儿名单，分三个年龄段进行随机抽取确定对象并发放问卷，实际回收有效问卷1129份。
　　调查内容主要包括三个方面：家庭的基本情况，0-3岁婴幼儿接受教育的基本情况、家长对0-3岁婴幼儿教养服务的要求。
　　本次调查以集体问卷调查的方式进行，调查对象集中在指定地点集体接受问卷调查。由调查人员说明调查要求，调查对象填涂，问卷填写完毕后进行复查。
　　三、研究结论
　　1 、目前上海0-3岁婴幼儿早期教育以家庭带养为主要形式，祖辈的隔代教养是早期教养的主要方式，同时，机构带养的需要较大。此外，大多数家庭都有帮带需要，帮带需要的内容主要是游戏活动、其他生活照料、入托接送、饮食照料、睡觉照料等。
　　2、理想的带养形式是在家里由母亲自己带养，但是婴幼儿的年龄、母亲的年龄和家庭的户口性质则影响着理想带养方式，婴幼儿年龄较大、母亲年龄较大、外地非农业人口家庭，期望将子女送教养机构带养的比率较高。
　　3、祖辈和母亲本人的指导需求强烈。祖辈在带养孙辈的过程中，往往凭借老经验，普遍缺乏基本的护理常识，而且容易溺爱孙辈，形成不良的生活习惯。
　　4、家 长期待更加专业的专职学前育儿工作者，幼儿园教师是其次的选择。由持证的专职学前工作者进行指导是母亲们认为最合适的，占43.5％。
　　四、国际经验借鉴
　　1、美国"早期开端教育计划"（Early Head Start）
　　"早期开端教育计划"（Early Head Start）是由美国政府基金资助的、以社区为基础的、为带有婴儿与蹒跚学步的儿童和怀孕妇女的家庭而设置的教育方案。它的使命是提高胎儿出生时的健康水平、促进婴儿的发展，促进家庭的健康。
　　"早期开端教育计划"的主要内容是促进儿童的身体、社会性、情感发展及智力的发展；支持父母双方发挥他们养育儿童的角色；帮助父母迈向经济上的独立。教育方案提供一定的关键服务，包括高质量的早期教育（包括在家庭之中与在家庭之外的）以及支持服务；家访；为父母提供全面的健康与心理健康服务，包括为妇女在怀孕之前、怀孕中以及怀孕后提供服务；营养以及儿童保育。
　　EHS教育方案具有很强的灵活性，对各种有特殊需要的服务对象与社区，以及社区中每一名儿童和家庭的需要做出反应。
　　2、英国"确保开端"（Sure Start）项目
　　"确保开端"（Sure Start）项目是英国政府发起和资助的以完善社区早期儿童发展服务为切入口的综合性社会改造计划。该项目通过政府的投资来保证胎儿期和早期儿童的健康，提高所有儿童保育的有效性，促进其身体、智力、社会和情感的发展，提高学习的能力；强化家庭和社区的各种功能，通过完善社区服务，支持家长在家庭中担当起父母职责，并对其提供就业帮助，提高生活质量，增强社区的凝聚力，解决日趋严重的社会问题，逐步缩小贫富和社会差异。
　　3、国际社会0-3岁早期教育的四个发展趋势
　　（1）更加关注婴儿的成长需要。学前幼儿期的发展对个人成长有很大影响，为他们及其家庭提供足够的支持可进一步提升人口素质，有利于今后社会的整体发展。
　　（2）服务趋向综合化和多元化。务求提供更加灵活、富有弹性和有效的服务，重视发挥非政府机构的作用。
　　（3）重视家长工作。家庭是儿童成长的摇篮，加强对家庭的支持及增加家长工作是早期教育的重要一环,加强亲子沟通有助于增强儿童自信心及抗逆力。
　　（4）更加注重跨专业、跨界别合作。例如教师、心理学者及医生共同合作，全面评估儿童需要，以多角度方法提供支持。
　　五、几点建议
　　1、高度重视0-3岁早期教育，将其作为提高人口素质的一项重要工作
　　加强0-3岁早期教育工作宏观指导，将其纳入到政府加强人口综合调控和提高人口素质以及深化教育管理的工作范围。努力建立政府推动、分级管理和部门分工的管理体制，加强部门合作，整合人口、教育与卫生部门力量，加强规划制定和政策协同，整体协调推进0-3岁早期教育事业发展。
　　2、整合各方力量，以社区为依托，建立0-3岁的早期教育公共服务网络，形成相对固定的公共服务产品
　　以社区和家庭为基础，努力推进促进儿童发展和健康成长的高质量的、便利的社区服务。充分利用并开发相关资源，如教育、儿保、媒体等，使0-3岁婴幼儿家庭能够最大限度获取相关资源。加强社区服务网络建设，使家长就近可以得到便捷的服务。不断拓展服务内容，特别是加强儿童生长发育监测、计划免疫、营养、卫生保健服务等。
　　3、调动社会各方积极性，扩大0-3岁早期教育覆盖面
　　充分利用各种社会资源（民间团体和个人），应当是促进早期婴儿公共服务事业发展的基本策略。各国、各地区政府在政策和资金上一视同仁地对待公办和民办服务机构，是我们可资借鉴的发展早期婴儿公共服务事业的有效策略。此外，要优先照顾困难家庭和低收入家庭需求,体现0-3岁早期教育的公平发展。
　　4、努力推进0-3岁早期教育的多样化发展，满足不同类型的服务需求
　　一是以现有的幼儿教育为依托，发展机构教养，在幼儿园附设早教中心，着力培养专业人员和提供专业技术指导。二是努力推进家庭教养指导。家长在带养婴幼儿的过程中，会面临各种不同的问题，对专业化的需要有各种不同的层次差异，需要得到多样化的支持。特别是注重为全日制工作的母亲提供指导服务，解决带养中的问题。比如，为他们的孩子提供计时性的集体游戏活动，弥补由于祖辈老人带养游戏和运动不足的问题；开展节假日婴幼儿的专题活动，给予家长咨询、交流的机会等。
　　5、加强社区专业服务队伍建设。
　　开展育婴师的培训，鼓励和吸纳社会人士从事社区0-3岁早期教育指导工作。组织引导心理、教育、医护等方面专业人员成立社区志愿者队伍，开展志愿咨询服务，共同推进0-3岁早期教育事业蓬勃发展。（上海市人口计生委 上海市科教党委 上海市教育科学研究院）

　　新闻来源： 人口计生委办公厅研究室 中国人口网